：張銘慎（華夏宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所）

構(gòu)建新發(fā)展格局，是我們把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)得戰(zhàn)略舉措，也是加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化得路徑選擇。需要看到，創(chuàng)新是影響國內(nèi)國際循環(huán)演進(jìn)得關(guān)鍵力量，應(yīng)著眼更好發(fā)揮創(chuàng)新得引領(lǐng)作用，不斷優(yōu)化和提升國內(nèi)國際循環(huán)得關(guān)系和層次，推動(dòng)形成宏大順暢得國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，更好吸引全球資源要素，形成參與國際經(jīng)濟(jì)競爭和合作新優(yōu)勢(shì)。

創(chuàng)新是關(guān)鍵力量

國內(nèi)國際循環(huán)得演進(jìn)發(fā)展具有階段性特征。在從低水平向高水平發(fā)展得過程中，創(chuàng)新始終是優(yōu)化和提升國內(nèi)國際循環(huán)關(guān)系和層次得關(guān)鍵力量。

從國內(nèi)循環(huán)得演進(jìn)看，創(chuàng)新能有效推動(dòng)循環(huán)層次和范圍得優(yōu)化，為更多依靠國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在許多China得發(fā)展歷史中，都曾出現(xiàn)過因創(chuàng)新水平發(fā)生變化而影響國內(nèi)循環(huán)發(fā)生變化得情況。創(chuàng)新能力較低會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)要素單一、分工水平有限、供給質(zhì)量不高，再加上存在市場分割較為嚴(yán)重得情況，一國得國內(nèi)循環(huán)就會(huì)呈現(xiàn)出層次不高、范圍有限等低水平特征。而隨著創(chuàng)新能力和水平得提升、創(chuàng)新體系得日益成熟，技術(shù)、管理、知識(shí)等要素開始發(fā)揮更大作用，促使供給質(zhì)量提升，進(jìn)而帶動(dòng)供需匹配螺旋式上升，有力推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，使國內(nèi)循環(huán)在層次和范圍上都有明顯提升。對(duì)華夏而言，創(chuàng)新在培育產(chǎn)業(yè)體系和內(nèi)需體系等方面，也都發(fā)揮著不可替代得作用。

從國際循環(huán)得演進(jìn)看，創(chuàng)新牽引了國際循環(huán)參與方式得變化，是一國提升其全球價(jià)值鏈位勢(shì)得決定性因素。在全球化發(fā)展進(jìn)程中，各個(gè)China通過原料輸出、商品輸出、資本輸出、技術(shù)輸出和標(biāo)準(zhǔn)輸出等多種方式參與全球化。其中，原料輸出基本由一國得自然稟賦決定，相比之下，商品輸出則相對(duì)高級(jí)，但仍取決于一國所處得價(jià)值鏈環(huán)節(jié)。資本輸出多蘊(yùn)含著擴(kuò)大市場、降本增效、壟斷技術(shù)等目得，技術(shù)輸出和標(biāo)準(zhǔn)輸出則意味著這個(gè)China掌握著產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈得治理權(quán)。目前，國際循環(huán)仍表現(xiàn)為發(fā)展華夏家輸出廉價(jià)原材料和商品，發(fā)達(dá)China輸出資本、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。若一國謀求在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上位勢(shì)得攀升，必然要牢牢抓住創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵因素。

從國內(nèi)國際循環(huán)得關(guān)系變化看，創(chuàng)新能有力促進(jìn)一國對(duì)循環(huán)控制力得提升。一國得國內(nèi)國際循環(huán)關(guān)系，在客觀上會(huì)受到多重因素影響。其中，創(chuàng)新誘發(fā)得動(dòng)力機(jī)制、競爭優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得轉(zhuǎn)換主導(dǎo)了國內(nèi)國際循環(huán)關(guān)系得變化，尤其是影響著國內(nèi)國際循環(huán)得技術(shù)主導(dǎo)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

創(chuàng)新得引領(lǐng)作用日益凸顯

黨得十八大以來，華夏大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心得全面創(chuàng)新，通過創(chuàng)新暢通優(yōu)化國內(nèi)國際循環(huán)得能力大幅增強(qiáng)。

一是創(chuàng)新衍生出得新供給新需求形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，有力支撐了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。盡管受到新冠肺炎疫情和嚴(yán)峻復(fù)雜國際形勢(shì)得疊加沖擊，華夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能仍在不斷壯大，從供需雙側(cè)對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)形成了有力支撐。從供給側(cè)看，上年年，華夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)較前年年增長35.3%。2021年前三季度，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長20.1%，兩年平均增長12.8%，經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能增強(qiáng)態(tài)勢(shì)得到延續(xù)。從需求側(cè)看，創(chuàng)新衍生出得需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長得支撐作用逐步增強(qiáng)。2021年前三季度，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長得貢獻(xiàn)率達(dá)80.5%，其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長18.7%，快于全部投資11.4個(gè)百分點(diǎn)。

二是依托創(chuàng)新改善外貿(mào)外資結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化國際合作，優(yōu)化了國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。從外貿(mào)結(jié)構(gòu)上看，華夏高端制造業(yè)零件設(shè)備占進(jìn)口得比重，以及機(jī)電產(chǎn)品出口和一般貿(mào)易出口占比，持續(xù)提升。據(jù)測算，華夏中技術(shù)到高技術(shù)制造業(yè)得全球價(jià)值鏈參與度在2007年達(dá)峰至0.45后，逐步下降至上年年得0.31，但出口中得國內(nèi)增加值占比從70.8%上升至83.3%，顯示出比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)長期處于1.2至1.4得水平，還在一些年份超過部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，表明華夏在全球價(jià)值鏈得位勢(shì)逐步提升。

三是以創(chuàng)新助力補(bǔ)短板和鍛長板，推動(dòng)了國內(nèi)國際循環(huán)關(guān)系得調(diào)整。近年來，我們將實(shí)現(xiàn)多元化供應(yīng)作為提升自主可控能力得重要途徑，著力在信息安全、操作系統(tǒng)、高端裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新突破，同時(shí)考慮推動(dòng)部分外需向內(nèi)需轉(zhuǎn)化。這不僅有助于積極應(yīng)對(duì)外部需求得不確定性，而且能有力推動(dòng)國內(nèi)市場供給質(zhì)量得提升。越來越多得信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域得國際知名創(chuàng)新型企業(yè)在華夏設(shè)立生產(chǎn)工廠或研發(fā)中心，表明較為靈活得創(chuàng)新制度和強(qiáng)大得內(nèi)需市場使華夏已經(jīng)成為部分成果商業(yè)化得一家地、必選地、可靠些地。

重點(diǎn)是加強(qiáng)體制機(jī)制保障

構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局得系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)得戰(zhàn)略謀劃。在構(gòu)建新發(fā)展格局得過程中，需增強(qiáng)創(chuàng)新得引領(lǐng)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)提供強(qiáng)有力得體制機(jī)制保障。

一方面，需進(jìn)一步健全以創(chuàng)新提升國內(nèi)循環(huán)得體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈條自身循環(huán)得暢通，也為產(chǎn)業(yè)等層面得循環(huán)賦能，促進(jìn)更高水平得供需動(dòng)態(tài)平衡。要不斷完善有利于提升原始創(chuàng)新能力得體制機(jī)制，形成持續(xù)穩(wěn)定得基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，強(qiáng)化China戰(zhàn)略和應(yīng)用需求牽引；不斷完善促進(jìn)技術(shù)要素市場化配置得體制機(jī)制，強(qiáng)化市場化機(jī)制在科技資源配置改革中得作用；不斷完善推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈耦合得體制機(jī)制，加快產(chǎn)學(xué)研深度融合和大中小企業(yè)深度融通，推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新得需求出題人、牽頭實(shí)施人與主要獲益人；不斷完善暢通創(chuàng)新鏈循環(huán)得配套機(jī)制，圍繞中試熟化、價(jià)值實(shí)現(xiàn)、反哺科研等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成有利于中試基地建設(shè)運(yùn)營、國有資本便利退出、轉(zhuǎn)化收益創(chuàng)新運(yùn)用得體制機(jī)制；等等。

另一方面，需進(jìn)一步完善以創(chuàng)新優(yōu)化國際循環(huán)得體制機(jī)制。以國際創(chuàng)新合作與治理協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，提高開放創(chuàng)新得總體效能。建議進(jìn)一步健全基于國際合作得開放創(chuàng)新得體制機(jī)制，主動(dòng)設(shè)計(jì)和牽頭發(fā)起跨國科技創(chuàng)新合作，探索國際科技創(chuàng)新合作模式；積極參與針對(duì)前沿科技和全球問題得科技治理磋商，健華夏家科技治理體系和參與全球科技治理得統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)共享和監(jiān)管協(xié)調(diào)等方面得國際合作；優(yōu)化促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易得體制機(jī)制，繼續(xù)完善服務(wù)貿(mào)易管理體制，穩(wěn)妥推進(jìn)國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系與多邊規(guī)則有機(jī)銜接。

此外，還需強(qiáng)化創(chuàng)新在增強(qiáng)國內(nèi)循環(huán)穩(wěn)定性和韌性等方面得作用，充分利用華夏超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢(shì)打造全球可靠些創(chuàng)新轉(zhuǎn)化應(yīng)用地，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局得引領(lǐng)作用。